意思：

1913年袁世凱政府與日本達(dá)成的秘密協(xié)議。主要內(nèi)容為：日本取得四洮、開海、長洮三鐵路的借款權(quán)及洮承、吉海兩鐵路的借款優(yōu)先權(quán)；日本支持袁世凱政權(quán)。這一換文便利了日本對(duì)東北和內(nèi)蒙古的侵略。